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办学成本高、个人回报低、社会不认可,这类教添加时间:2019-12-12

编者按:我们此前探讨过河南、安徽以及全国高中阶段教育的发展状况,总体趋势是,中职持续萎缩,普高的招生和在校人数占比持续上升,而公共财政对普通高中的投入力度不足,导致了越来越严重的“大班额”。现在距离高中阶段教育攻坚计划的截至时限仅剩一年,也到了检视政策效果的时候,一系列问题摆在案头:中职学校的出路在哪?初三阶段越演越烈的补课、升学竞争如何化解?这些都跟顶层的制度设计有关。

今天我们选取了21世纪教育研究院最新发布的《2019年中国西部农村基础教育研究报告》相关内容以飨读者。

2017年4月,教育部等四部门印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》,提出到2020年,全国普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。具体目标包括全国、各省(区、市)毛入学率均达到90%以上,中西部贫困地区毛入学率显着提升,普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当等等。《攻坚计划》提出三个层面的攻坚重点:一是中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等地区;二是家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等特殊群体;三是普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降和学校运转困难等突出问题。

普及高中教育是普及九年义务教育之后的又一个重大教育举措,它比“普九”更为复杂,问题更多。2018年,我国高等教育毛入学率为48.1%,高中阶段毛入学率为88.8%,2020年在数量上达标已经不是问题。主要的难题是中等职业教育如何定位和如何发展。

2017年4月,斯坦福大学罗斯高教授关于中国教育的演讲,除了对儿童早期干预的关注,还有一个重要观点是中国劳动力结构中具有高中程度的比例太低,成为跨越“中等收入陷阱”的障碍。2010年的统计显示,中等收入国家中高中受教育程度的占比平均为32%,巴西为41%,阿根廷为42%,墨西哥为36%,土耳其为31%,而中国仅为24%。

我国政策要求各地普通高中与职业高中的比率保持为1:1。就普通高中而言,2016年我国普通高中入学率约为52%,农村普通高中的入学率约为35%。这与罗思高“63%的农村孩子一天高中也没上过”的说法基本吻合,可见,他说的高中主要是指普通高中。

中职教育已经形成巨大规模和完整体系,2016年招生593.34万人,占高中阶段招生总数的42.49%。中职教育的类型,按招生数算,普通中专占43.0%,职业高中占25.5%,技工学校占21.4%,成人中专占10.0%44。其中,经济活跃地区具有行业背景或依托于企业的普通中专、技工学校发展较好,所培养人才比较适合市场需要。

许多地方花巨资建立的职业教育中心或者名存实亡,或者“挂羊头卖狗肉”,招收的是参加高考的学生。随着适龄生源减少,一些地方压缩中职招生,增加普高招生以回应老百姓的需求。究其原因,举办中职的成本是普高的数倍,内地农村区红黑大战县的中职教育由于远离市场和企业需求,又缺乏经费支持,因而办学质量低下,回报率低,尽管国家采取中职教育免费政策,仍然缺乏吸引力。

在即将普及高中教育的新的历史阶段,如何优化普通高中教育和中职教育的结构是一个重大问题。已有研究发现,相对于普通高中教育,中职教育的个人收入回报率偏低,因此世界银行建议各国将高中阶段的公共投资更多地从中职教育转向普通高中教育。

罗斯高及其团队的倾向性意见也是优先发展普通高中教育。这不仅是因为学生不欢迎中职教育,而且因为普通高中培养的人才具有比中职教育更高的素质和更好的职业适应性。

事实上,由于强行维系普通高中与中职教育1:1的比例,普通高中供不应求而难以发展。在许多农村地区,由于只有约1/3的初中毕业生有望升入普通高中,中考的竞争比高考更为激烈,甚至出现了中考复读生,一些学生因升高中无望而在初中辍学。

《国家教育事业发展“十三五”规划》提出,“推行产教融合的职业教育模式。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,科学确定各层次各类型职业教育培养目标,创新技术技能人才培养模式。推行校企一体化育人,推进‘订单式’培养、工学交替培养,积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制”。

近年来,提高中职教育吸引力的一个举措是增加中职学生进入高职的渠道。沿着这一思路,职业教育也将建立与普通教育平行的学制、学历和职称体系。

目前我国普职分离的高中教育忽视了高中生获得成功的职业生涯和为成为社会公民做准备的功能,普高成为“大学预科”,职高则“片面强调职业技能、忽视基础文化教育”。走高中教育综合化的路线,举办普职融合的综合高中,理论上是一种更为合理的选择。

但由于应试和就业的目标难以相融,学校的教师资源、教育资源难以同时支撑两个体系的发展,各地建立综合高中的改革试点大多举步维艰。

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